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《贵阳国家高新区开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

985高新区工委2014-02-10

本文地址:http://www.lostol.com/CMS/Show?cid=00000000-0000-0000-0000-000000010650
文章摘要:,第一波北京车展向日葵,好爱她中国第一裸胸。

中共贵阳国家高新区工委

关于印发《贵阳国家高新区开展党的群众路线

教育实践活动实施方案》的通知

区属各部门、各园区办、垂直管理部门、直属企事业单位、园区非公企业党组织:

《贵阳国家高新区开展党的群众路线教育实践活动实施方案》经党工委会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

中共贵阳国家高新区工委

2014年2月10日

贵阳国家高新区开展党的群众路线教育实践活动实施

方案

为确保我区党的群众路线教育实践活动有组织、有计划、有步骤地进行,切实取得实效,根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕4号)精神,以及《中共贵州省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(黔党发〔2013〕13号)、《中共贵州省委办公厅关于印发〈贵州省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》(黔党办发〔2014〕1号)和《贵阳市开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(筑党发〔2014〕11号)的要求,特制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,按照省第十一次党代会、省委十一届四次全会、市委九届三次全会、白云区委八届四次全会暨高新区综保区领导干部大会的要求,落实中央和省关于党的群众路线教育实践活动确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣为民务实清廉的主题,践行“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”,以“整治‘四风’回应群众关切、深化‘三找’推动发展升级”为载体,以“转作风、抓反腐、办实事、树形象”为抓手,紧紧围绕“三区统筹、融合发展,在奋力打造贵阳发展升级版中当‘急先锋’、做‘顶梁柱’”,严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委十项规定和市委二十九条实施细则,突出作风建设,贯彻整风精神,注重领导带头、层层示范,注重聚焦“四风”、解决问题,注重敞开大门、群众参与,注重分类指导、有序推进,注重上下协力、衔接带动,注重严格要求、真督实导,着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决园区企业、人才、投资商、人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使全区党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为实现“两年初见成效、三年整体亮相”,把高新区打造成中关村贵阳科技园的核心区、展示区、引领区,成为西部一流园区凝聚强大正能量。

二、重点任务

认真发扬“认真”精神,坚持整治“四风”与服务群众相结合,把“转作风、抓反腐、办实事、树形象”贯穿始终,使中央、省委、市委和党工委的要求和部署真正落到基层、落到实处,实现“转作风、促和谐,转方式、促跨越,作表率、走前列”。

(一)“转作风”,着力整治“四风”突出问题。深入查找党员、干部“四风”方面存在的突出问题,清除作风之弊、行为之垢,促使全区党员干部的作风切实好转,落实力和执行力进一步提高。形式主义方面,着力解决执行力不强,工作落实不力,工作疲沓,会议落实会议等问题;招商项目线索少、项目签约少,落地少、投产少、项目小、推进慢等问题;宣传报道面上多,工作一线、项目一线和园区企业少等问题。官僚主义方面,着力解决领导班子之间、干部职工之间、部门与部门之间沟通不够,沟通流于形式,工作不团结,相互间缺乏信任等问题;脱离群众,工作不深入,对基层干部职工政治、生活关心不够,回应群众诉求不及时等问题;不敢担当,推诿扯皮,效率低下等问题;在重大问题、重大资金使用上发扬民主不够,征求意见不够等问题。享乐主义方面,着力解决养尊处优,贪图享受,拈轻怕重,安于现状,不思进取,怕苦怕累,工作激情不够,缺乏忧患意识、进取意识等问题;上班时间上网斗地主、购物、玩游戏,参与打麻将赌博,修建违法建筑等问题;公车私用、办公用房超标等问题。奢靡之风方面,着力解决铺张浪费,巧立名目,挥霍公款,甚至以权谋私、变相收受贿赂等问题;借婚丧嫁娶大摆筵席,借机敛财等问题。

(二)“抓反腐”,着力查处群众身边的腐败问题。严肃党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,建立权力运行的制约机制,建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制。有针对性地开展一批专项治理,严肃查处征地拆迁、工程建设、官商勾结、权钱交易,买官卖官、借婚丧嫁娶之机大肆敛财,吃拿卡要、收受财物、执法不公等群众反映强烈的问题,坚决查办“小官巨贪”,以反腐倡廉新成效取信于民。

(三)“办实事”,着力解决群众反映的突出问题。继续深化“三进三服务”(进企业,服务实体经济发展;进园区,服务项目和人才;在职党员到所居住社区报到,服务新型社区建设)、中关村贵阳科技园签约项目“三进”(进项目、进企业、进工地)活动,解决好联系和服务园区企业、人才、群众“最后一公里”问题。各部门、单位要强化包保项目工作,深入基层切实协调解决项目推进过程中的问题。加强和改进政务大厅便民服务工作,提升服务群众的功能和水平。充分借鉴和运用“枫桥经验”,切实化解群众矛盾。

(四)“树形象”,着力展现党员干部新风貌。加强社会主义核心价值观教育,充分运用道德讲堂的作用,在“讲道德、尊道德、守道德”上下功夫,强化官德、道德意识,切实使党员、干部从思想上解决好做人、做事、做官的问题,改进政风官风。以诚信建设为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。围绕推动发展、服务群众,努力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。集中整顿软弱涣散基层党组织,探索处置不合格党员工作。

三、方法步骤

教育实践活动从2014年1月开始,2014年9月基本完成。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。

参加单位主要是:区党工委,区属各部门、直属企事业单位、园区办公室,园区非公有制经济基层党组织,部分党组织关系在我区的市垂直管理部门。

教育实践活动以区党工委领导班子和领导干部,区属部门、单位领导班子、领导干部为重点,突出抓好直接联系服务企业、人才、群众的执法监管部门和窗口单位,注重抓好非公有制经济基层党组织的教育实践活动,切实加强全区广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

教育实践活动要采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法开展,区党工委先行一步,各部门、单位及其他基层组织依次推进。各部门、单位要深入调研,结合自身实际,制定切实可行的活动方案,并报督导组审定。

教育实践活动按照三个基本环节有序推进,坚持时间服从质量,灵活安排,不搞环节转段。坚持问题导向,坚持教育与实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

重点内容:搞好思想发动、学习教育和调查研究,广泛听取群众意见。

具体抓好以下3项任务:

1.搞好思想发动。活动单位要及时召开动员会,传达中央、省委、市委和区党工委关于群众路线教育实践活动精神,统一广大党员干部的思想。全区动员会由区党工委书记作动员讲话,市活动督导组长提要求;各部门、单位动员会由部门主要负责人作动员讲话,主要负责人不是党员的,由是党员的部门负责人作动员讲话;设立党组或机关党委的部门,由党组书记或机关党委书记作动员讲话,区督导组长提要求,参会人员范围由督导组和部门商定。建立有党总支或党委的非公企业,由党总支书记或党委书记作动员讲话,基层党支部由党支部书记主持召开动员会。动员会结束时,督导组在参会人员范围内开展民主评议,并于会后进行面上个别谈话,了解对领导班子和党员领导干部作风方面情况的总体评价,以及在“四风”方面存在的突出问题,听取开展教育实践活动的意见。

2.抓好学习教育。区党工委及各部门、单位要制定学习计划,组织集中学习、专题讨论。领导班子集中学习时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员、干部的学习教育。组织党员、干部学习党章、党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,省委十一届四次全会、市委九届三次全会、白云区委八届四次全会暨高新区综保区领导干部大会精神,必读中央编写的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等5本书,以及我省编写的《贵州省领导干部谈党的群众路线工作方法学习读本》、《以优良作风把人民紧紧聚集在一起——贵州省联系服务群众事例选编》、《心系群众鱼得水脱离群众树断根——贵州省群众工作典型事例选编》等3本学习辅导资料;组织集中学习中央、省委和市委加强作风建设有关制度规定。学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。通过“一把手”上党课、专题集中学习、正反典型案例教育、观看专题片、推进“三找”主题大讨论活动等形式,不断深化学习效果。

3.开展调研征求意见。要突出问题导向,坚持开门搞活动,切实把问题找全找准找透。采取条块结合、分片联系、媒体、书面、电话和短信、意见箱、公开栏、会议座谈、调研走访、来信来访、日常服务、走亲访友等12种方法征求意见。征求意见要坚持“面对面”与“背靠背”相结合,“个别听”与“集体谈”相结合,“走进群众听”与“组织群众评”相结合。听取意见和建议工作要做到工作对象和服务对象的意见必听,基层党员干部和群众的意见必听,离退休老同志的意见必听,党外干部的意见必听,困难多矛盾突出地方的意见必听。征求意见要切实防止相互“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”进企业、进工地、进项目重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评

重点内容:采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查摆“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评,组织开展群众评议。

具体抓好以下5项任务:

1.分析查找问题。坚持为民务实清廉要求,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照“三实三同”要求等,查找“四风”问题具体表现。各部门、单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2.撰写对照检查材料。区党工委及各部门、单位要撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面:个人作风基本情况,“四风”方面存在的问题,主要原因分析,今后努力方向和整改措施。要逐一列出“四风”问题和“庸懒慢浮贪”的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;着重从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面,深刻剖析根源;针对查找出的突出问题,明确努力方向,提出整改措施,防止写成一般性的工作总结。区党工委书记主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见,党工委班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料,由党工委书记审阅后报市督导组审核。各部门、单位领导班子和班子成员要参照区党工委的做法,撰写对照检查材料,由区督导组审核把关,报区教育实践活动办公室备案。机关、企事业、非公企业基层党组织可采用表格、提纲等形式,形成简明的对照检查材料。对于材料不过关、敷衍了事的,要限期重写,直至推迟召开专题民主生活会。

3.召开专题民主生活会。区党工委及各部门、单位要召开专题民主生活会。认真制定专题民主生活会工作方案,作好充分准备,经督导组审核,报上级教育实践活动办公室审批同意后方可召开。会前,主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心,班子成员要与所分管部门(处室)负责同志谈心,指出在“四风”以及“庸懒慢浮贪”等方面存在的突出问题。督导组要向党组织书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题,对反映问题较多的党员领导干部,由督导组会同单位党组织书记进行谈话提醒;对其他领导干部,可委托党组织书记进行谈话提醒。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。坚持时间服从质量,区党工委领导班子专题民主生活会时间不少于2天,其他领导班子召开专题民主生活会时间一般不少于1天。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。督导组全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会,对民主生活会整体情况进行点评。

4.通报专题民主生活会。民主生活会后,要在一定范围内通报会议情况。主要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评与自我批评的情况。通报会由部门主要负责人或党委(党组)书记主持,参会人员范围由各部门各单位与督导组商定。各部门、单位要形成民主生活会情况专题报告,经督导组审阅后,报区教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。

5.基层党组织召开专题组织生活会。机关、企事业单位基层党支部,非公经济组织等基层单位的党支部召开专题组织生活会。党员干部之间要开展普遍谈心,每个党员进行对照检查,认真查摆问题和不足,开展批评和自我批评,针对存在问题提出改进措施。同时,开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

重点内容:针对作风方面存在的突出问题,提出解决对策,健全制度,抓好整改落实,切实解决问题。

具体抓好以下4项任务:

1.制定整改方案。区党工委及各部门、单位领导班子,要根据征求意见和专题民主生活会情况,制定班子整改落实方案,明确重点、细化任务、限定时间、明确责任人。领导班子成员要认真制定个人整改措施。机关、企事业单位、非公有制经济组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。督导组要审阅领导班子整改落实方案和班子成员整改落实措施,班子整改落实方案要通过媒体在一定范围内公布。

2.上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。各部门、单位要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,建立协调联处工作机制,以上带下、以下促上,确保整改成效让群众看得见、感受到、大多数人满意。

3.开展集中治理。各部门、单位要落实中央、省委、市委和区党工委在教育实践活动中确定的专项整治任务,结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把损害群众利益的行为作为整治的重中之重,不达目的不罢休。要制定“四风”专项整治方案,落实整治措施,明确牵头部门、具体责任人和完成时限。同时,要加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.加强制度建设。区党工委及各部门、单位领导班子要制定制度建设计划。每个单位都要围绕解决“四风”方面突出问题,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度,推进改进作风常态化。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中,中央和省出台的制度和办法,防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行,坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

各部门、单位主要负责人要主持起草整改落实方案、“四风”专项整治方案和制度建设计划,并经党组织会议研究审议,督导组要逐一认真审阅把关,并报区教育实践活动办公室审批。

各部门、各单位要召开教育实践活动总结大会,总结大会参照动员会的做法召开。召开总结大会时,要对领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

四、分级分类指导

按照中央、省委和市委开展第二批党的群众路线教育实践活动的目标要求,坚持从实际出发,什么问题突出就解决什么问题,根据不同层级、不同领域、不同对象,强化分级分类指导。鼓励探索创新,给基层留出空间,切实做到规定动作做到位、自选动作有特色。

针对我区教育实践活动部门、单位的不同特点,对区属各部门、执法监管部门、窗口单位、园区办公室、区属国有企业、非公有制经济组织等进行分类指导。

区党工委领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各部门、单位、园区办公室要突出服务园区企业、项目、人才、群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用项目包保、项目专员、非公企业党建挂帮等有效载体,把联系服务企业、人才、群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。

非公有制经济组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入单位党组织为主、流出地党组织为辅。采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。外出挂职学习的党员干部,一般应参加挂职单位的教育实践活动。所挂职单位已在第一批开展教育实践活动,挂职干部未参加的,应按派出单位活动安排在挂职岗位加强自学,撰写有关材料,请假回派出单位参加专题民主生活会、专题组织生活等重要活动。为有利于工作推进,驻外招商人员由区投促局(商务局)灵活安排学习,安商队伍(5个园区办公室)可采取统分结合的方式,在区产业发展局参加教育实践活动,属原单位班子成员的,在民主生活会环节参加原单位民主生活会。个人各阶段活动总结、民主生活会发言材料、整改材料等交原单位党组织一份。其他未脱产的队伍,在原单位参加教育实践活动。

垂直管理单位和以行业为主管理的单位,要加强与上级主管单位的对接联系,同时要认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动,要结合业务工作指导活动开展,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。

五、组织保障

区党工委委员各选择一个部门、单位和一个非公企业党组织作为教育实践活动联系点,示范带动和推进全区教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点,指导推动全区教育实践活动。

(一)强化领导责任。区党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设办公室,负责具体日常工作。区党工委对全区教育实践活动负总责,加强活动研究谋划和系统设计,领导和指导活动开展。在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好全区教育实践活动。各部门、单位要成立主要负责同志任组长的教育实践活动领导机构和工作机构,形成主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的领导体制。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本单位的教育实践活动。主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。特别是要重视制定好活动方案,对需要着重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的复杂情况和问题,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走了过场的,要追究“一把手”责任。教育实践活动中要防止文山会海,力戒形式主义。

(二)强化督促检查。区教育实践活动领导小组派出督导组,全程督导各部门、单位的教育实践活动,切实做到思想认识上过不去的不放过、学习教育不到位的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不落实的不放过、群众不满意的不放过。督导组要充分发挥好督促、指导、把关作用,督促抓好每个环节各项工作落实。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实,达不到要求的要督促“补课”。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促每个环节开展“回头看”,坚持标准,确保质量,防止降格以求。

(三)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题访谈等形式,广泛宣传中央、省委和市委精神,及时反映我区教育实践活动进展和成效,总结推广好经验好做法。注重在基层一线发现和培养一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉典型,充分发挥先进典型的示范作用,用身边事教育身边人。强化舆论监督,通过以案说法、曝光反面典型、事件评述等形式,发挥监督警示作用,引领教育实践活动健康有序推进。运用群众喜闻乐见的宣传方式,把握好舆论引导的时机、力度和效果,正面引导网上舆论,实现传播效应最大化,集聚推动我区教育实践活动的正能量。

(四)强化统筹兼顾。要把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来,同贯彻落实中央、省委、市委和区党工委一系列重要会议精神结合起来,同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,同完成本部门本单位各项任务结合起来,安排好时间和精力,使教育实践活动每个环节、每项措施都为推进中心工作服务,切实做到两手抓、两促进。各单位不能在工作时间关门搞活动,以学习之名影响工作的正常开展,改变、压缩对外办公时间。

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