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<关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见>的实施方案》的通知

4020党政办公室2012-08-10

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文章摘要:,郑和相机而动黄河水清,咔哇行程开关仲裁裁决。

筑高新党发〔2012〕7号

关于印发贵阳国家高新区《关于贯彻落实市委、市政府<关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见>的实施方案》的通知

 

区属各部门(单位)、驻区垂管部门、区属企事业单位:

        贵阳国家高新区关于贯彻落实市委、市政府《关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见》的实施方案,经2012年8月1日第22次党政联席会议研究同意,现予以印发,请各部门(单位)按照《实施方案》中的各项工作目标和任务抓好落实。《实施方案》试行期一年,有关内容由高新区人才特区建设工作领导小组办公室负责解释。

                         

 

2012年8月10日

 

主题词:劳动人事  人才特区△  实施方案  通知


贵阳国家高新区党政办公室        2012年8月10日印发


                                      共印23份

关于贯彻落实市委、市政府

《关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见》的

实 施 方 案

 

        为深入贯彻全国科技创新大会精神,抢抓国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)机遇,根据市委、市政府《关于在贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见》工作部署,立足高新区工作实际,经工管委研究,特制定本《实施方案》。

一、指导思想

        深入贯彻落实科学发展观,围绕工业强省战略,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,树立“科技引领、创新驱动”发展理念,弘扬“海纳百川、激情跨越”的创业精神,以高新技术产业化为目标,通过实行特殊政策、特殊机制、特事特办,努力营造良好的创新创业环境,引进和聚集一批具有较强创新能力和创业愿望的高层次人才,切实为高新技术产业和战略性新兴产业发展提供强大的人才保障和智力支撑。

二、发展目标

        总体目标:强化“人才资源是第一资源”理念,深化“人才工程是第一工程”认识,突出科技创新核心动力作用,致力高端人才聚集效应发挥,以载体建设为突破,以政策支撑为关键,以加大投入为保障,经过5年的建设,努力将高新区打造成为各类高层次人才创新创业的聚集地,黔中经济区创新发展动力的策源地,全省加速发展、加快转型、推动跨越的示范区

        主要目标:围绕区域重点产业发展需要,经过五年努力,初步建成鼓励创新、宽容失败、开放包容的创新创业环境;引进10支左右掌握国际领先技术、引领产业发展的海外创新创业人才团队,100支左右处于国内领先水平的高层次创新创业人才团队,1000名以上高层次创新创业人才;全国知名品牌企业10家,区域产值达到1000亿元。

三、基本原则

(一)围绕中心,服务发展。以发展壮大新能源新材料、新一代电子信息、高端装备制造、生物医药等重点产业作为“人才特区”建设的根本出发点和落脚点,围绕各个重点产业的发展需要引进各类创新创业的高层次人才,以人才的集聚提升区域自主创新能力,进而推动区域产业的发展壮大。

(二)科技引领,创新驱动。围绕区域重点产业发展需要,以为产业发展提供创新动力为目的,着力引进和培养具有国际视野和国际水平的创新创业领军人才,努力在较短时间内促使区域自主创新能力实现迅速提升,科技对产业发展的作用明显增强,并形成一批成长较快、效应很好、竞争力强,具有示范带动作用的创新创业优秀企业。

(三)统一部署,统筹推进。立足高新区人才工作实际,按照人才特区建设总体目标,制定短期、中期、远期建设计划,统一部署,分步实施,分阶段、分步骤、有总结、有借鉴地推进人才特区建设整体工作。

(四)整合资源,营造氛围。针对人才特区建设工作总体部署,努力争取省、市支持,有效集约省、市、区三级在政策、技术、人才、资金等方面资源,充分吸引和调动各类高层次人才创新创业的积极性,努力营造引才、聚才、留才的良好氛围。

(五)突出资助,严格评审。加大优惠政策扶持力度,突出对高层次人才创新创业的资助,以政策投入为引导,构建多元化投入机制,同时,严格创新创业项目评审,确保创新创业资助资金安全高效运转。

(六)表彰激励,塑造典型。结合区域重点产业发展情况,通过系列表彰激励政策,突出重点,典型带动,有针对性地塑造一批在国内外具有一定影响力的创新创业团队。

四、总体部署

        到 2016 年,在制度建设、机制创新、环境优化、聚集规模、孵化创新、成果转化等方面实现较大突破,人才特区建设工作各项任务目标基本实现,高层次人才聚集规模在全省占绝对优势,人才综合竞争力在中西部各高新区中处于前列,并在重点产业领域具有较强的影响力。

        第一阶段(2012年):夯实基础,优化环境。结合高新区人才工作实际,在制度建设、机制创新、环境优化等方面实现真正意义的突破,从引才、聚才、留才等方面形成一套支持各类高层次人才创新创业的规范的、系统的、透明的人才特区政策体系,并启动人才公寓和创新创业场所建设,初步建成鼓励创新、宽容失败、开放包容的创新创业环境。

        第二阶段(2013—2015年):统筹兼顾,强力实施。结合区域产业发展实际需要,开展实施较大规模的人才引进计划和人才培训工程,同时,按照省、市支持建设或建设人才特区的《意见》或《若干意见》进行政策兑现,创新人才服务机制,提升人才服务水平,人才公寓和创新创业场所建设基本完成,人才特区各方面建设工作有序、高效推进。

        第三阶段(2016年):总结经验,确立优势。根据人才特区建设工作开展情况,结合高新区跨越发展实际,总结经验,深刻分析,完善政策体系,健全机制体制,人才特区建设工作各项目标和任务基本实现,人才综合竞争力迈上新台阶,高新区成为全省创新创业人才最密集、创新创业活动最活跃、创新创业成果最丰富的区域。

五、工作任务

        2012年-2016年,围绕新能源新材料、新一代电子信息、高端装备制造、生物医药等重点产业发展需要,重点实施“五大工程”:

(一)实施“5111人才引进”工程。即围绕区域重点产业发展需要,5年内引进10支左右掌握国际领先技术、引领产业发展的海外创新创业人才团队,100支左右处于国内领先水平的高层次创新创业人才团队,1000名以上高层次创新创业人才。具体任务包括:5年内进站“两院”院士总数达到20名以上;“千人计划”专家总数达到5名以上;具有独立知识产权和发明专利,其技术成果能够填补国内空白,能够进行产业化生产的人才25名以上;具有博士学位的人才总数累计400名以上等。

(二)实施“双创平台”建设工程。即立足现有创新创业平台和载体基础,积极争取中央、省、市相关部门,完善和新建一批符合产业发展规划和高层次人才创新创业的平台和载体。具体任务包括:采取政府、企业、高等院校、科研机构出资共建的形式,幸运飞艇直播:跨国跨地区建设一批具有较强创新能力的研究开发平台和公共技术服务平台;5年内新建10个以上国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等,并围绕重点产业发展需要推动与省内各高等院校、科研院所的合作覆盖率确保在90%以上;鼓励和支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站,对建立院士工作站的按相关扶持政策进行支持,5年内帮助5家以上企业建立院士工作站,帮助10家企业建立博士后科研工作站;鼓励和支持企业与省内外高等院校、科研院所联合构建技术创新战略联盟,5年内新增技术创新战略联盟10个以上。引导企业以自身资金、设备优势,依托高等院校、科研院所技术、人才优势,联合创办产业实体,5年内新增合创实体10个以上;建设“教学、科研、生产实践”相结合的大中专生、本科生、研究生实训或培养基地、博士后科研基地,5年内与省内所有高等院校及省级以上科研机构合作建成实训或培养基地、博士后科研基地。

(三)实施“1+1助推”建设工程。即实施“科技+金融”的创新创业助推工程建设,通过搭建各类金融服务平台,构建科学、灵活、高效、安全的金融服务体系,充分发挥金融对科技的助推作用,进一步促使科技和金融的深度融合,努力为区域内的科技型企业创新创业提供坚强的金融支撑。具体任务包括:5年内借助市多元化、多层次、多渠道的科技投融资服务体系,推动银企、银保、银创、投证合作,建成具有一定规划和实力的科技金融超市,新增风险投资公司30家以上,新增证券公司5家以上;培育和支持高新区企业进入多层次资本市场,建立上市企业资源储备库,筛选有潜力的企业进行上市方案设计,5年内新增上市企业5家以上;探索建立科技担保服务体系,探索知识产权质押、股份质押、应收账款质押、未来收益权质押、其他权益抵(质)押、金融租赁等多种贷款方式,5年内引进科技金融担保机构10家以上。

(四)实施“双创环境”优化工程。即结合各类高层次人才创新创业需要,从人才公寓、工作场所等硬件设施和系列服务政策等方面创造优质条件、提供优质服务,建立配套齐全、服务全面的创新创业环境。具体任务包括:采取政府主导、市场运作、统一建设的方式,5年内建成300套高层次人才公寓,同时,在高层次人才集中居住区域启动建设高标准的医院、学校、商贸中心等公共服务设施,完善高层次人才工作生活配套服务。3年内确保建成中小企业孵化园、中试车间及标准厂房、企业总部及研发大楼、高层次人才创新创业大厦等面积累计达100万平方米以上;5年内,力争引进或培育高端人才中介组织和人力资源服务机构2个以上;围绕各类高层次人才的创新创业,从创业启动、创新孵化、科技成果转化等各个环节和出入境办理、配偶就业、子女入学、医疗保险等各方面构建一个支持全面、服务到位的服务体系。

(五)实施“5155双创能力”提升工程。即5年内对区域内掌握引领产业发展的重点人才团队中的10名以上高端人才,50名以上企业核心创新人才和管理人才,500名以上高技能人才实施创新创业能力培训。具体任务包括:采取与国内外知名大学、科研院所、大型企业等合作的模式,通过专题培训、进修深造、挂职锻炼等形式,建立提升区域内各类创新创业人才的培训机制。加强与省内高等院校和科研院所的深度合作,确保与省内高等院校、科研院所在人才的实训或培养、实体创办、技术创新联盟构建等方面的合作覆盖率达到90%以上。

六、政策支持

围绕区域重点产业发展需要,结合高新区各方面工作实际,对各类高层次人才创新创业提供以下政策支持:

(一)资金扶持

1、“两院”院士创办企业,给予不少于500万元启动资金;对创新创业过程中流动资金不足的,给予不低于1000万元的贷款担保。

2、国家“千人计划”入选者创办企业,给予不少于300万元启动资金;对创新创业过程中流动资金不足的,可给予不低于500万元的贷款担保。

3、具有独立知识产权和发明专利,其技术成果能够填补国内空白、具有市场潜力并已进行一定产业化生产的人才创办企业,给予不少于100万元启动资金;对创新创业过程中流动资金不足的,可给予不低于200万元的贷款担保。

4、博士研究生创办企业,给予不少于50万元启动资金;对创新创业过程中流动资金不足的,可给予不低于100万元的贷款担保。

5、对企业承担国家级、省级科技重大专项和有关科技计划项目的,按1︰1比例匹配科研经费。

6、对新认定的国家工程技术研究中心、重点实验室给予一次性500万元补助。对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室给予一次性150至200万元补助。

7、支持非上市股份有限公司代办股份转让系统(简称“新三板”)试点园区申报工作,对在“新三板”挂牌的企业给予不少于150万元的资助。

(二)待遇服务

1、“两院”院士来区创办企业,3年内免费提供不少于500平方米工作场所和不少于200平方米住房公寓。

2、国家“千人计划”入选者创办企业,3年内免费提供不少于300平方米工作场所和不少于180平方米住房公寓。

3、具有独立知识产权和发明专利,其技术成果能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产的人才创办企业,3年内免费提供不少于150平方米工作场所和不少于120平方米住房公寓。

4、企业直接引进并签订工作合同的博士,5年内按每月1000元的标准逐年发放生活津贴。

5、博士研究生创办企业,3年内免费提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米住房公寓。

6、对区域内的高层次人才实行政府投保高级专家医疗保险制度,建立高层次人才健康档案并定期组织体检。

7、设立人才服务工作站,为企业人才招聘、人才推荐、人才测评等提供公共人力资源服务。

8、按照相关政策规定,全力保障和落实引进人才的户籍管理、配偶安置、子女入学、出入境等方面的特别政策。

9、加大专业技术职称申报力度,建立专业技术职称评定绿色通道,努力为区域高层次人才职称申报创造条件。

(三)财税优惠

1、免收区域内所有产业项目市、区级行政事业性收费项目。

2、根据国家关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展有关政策,对软件产业和集成电路产业实施“两免三减半”和“五免五减半”等税收优惠。

3、按照国家关于深入实施西部大开发战略若干意见有关政策,对符合国家鼓励类企业、外商投资鼓励类企业及优势产业范围的软件企业,免征其项目在投资总额内进口自用设备的关税。

4、对政府给予高层次人才创办企业的创业启动资金、科技资助资金,符合税收法律法规规定的可作为不征收企业所得税收入。

(四)能力提升

1、围绕区域重点产业发展,以提升创新创业能力为目的,对引领区域重点产业发展的重点人才团队中的高端人才、企业核心创新人才和管理人才、高技能人才实施创新创业能力培训。

2、鼓励和支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站,对建立院士工作站的给予50万元资助经费,对进入博士后科研工作站的博士按每人10万元的标准资助科研经费。资助掌握核心技术、具有自主知识产权或高成长性项目的博士后出站后留在贵阳国家高新区创新创业。

3、对取得贵阳市紧缺急需专业硕士以上学位的企业人才,给予50%的学费补助。

4、鼓励和支持企业与高等院校、科研院所合作,建设新能源新材料、新一代电子信息、高端装备制造、生物医药等产业的本科生、研究生实训基地。对建成本科生、硕士研究生、博士实训基地并开展实训活动的企业每年分别补助1万元、2万元、3万元。

5、鼓励和支持企业与高等院校、科研院所联合构建产学研技术创新联盟,引导企业以自身资金、设备优势,依托高等院校、科研院所技术、人才优势,联合创办产业实体,促进科技成果向现实生产力转化。

6、根据扶持科技企业孵化器建设与发展的政策措施,探索多种形式的科研成果孵化模式,鼓励社会力量参与孵化器建设,支持企业与高校、科研院所共建孵化器。

(五)表彰奖励

1、对在国内中小板或创业板上市的企业、企业领导班子分别给予不少700万元和210万元的奖励;对在国内主板或纽约、伦敦等发达国家或地区证券交易所上市的企业、企业领导班子,分别给予不少于1500万元和450万元的奖励。

2、实行税收奖励政策,对年度实缴纳税金额首次超过1000万元、3000万元、5000万元、8000万元、1亿元的企业,按企业对区级财政收入实际贡献的30%给予奖励。

3、设立科技成果转化资金,鼓励各类高层次人才到贵阳国家高新区转化科技成果,鼓励各类企业和投资人承接高新技术成果在贵阳国家高新区转化,对转化成绩突出的团队及个人进行表彰奖励。

4、鼓励和引导企业推行股权和分红激励,以股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励等方式对经营管理人才、专业技术人才实行激励。对领军人才和创新团队的核心成员(最多3人),三年内按其所缴纳个人所得税中市、区留成部分为标准予以100%奖励。

5、对企业新入选国家各类人才工程的高层次人才,对个人一次性给予20—50万元奖励。每年分别评选出10-20名“创业明星”、“创新明星”、“技能明星”、“管理明星”、“服务明星”,并给予表彰奖励。

6、设立“人才引进工作贡献奖”,对高层次人才引进做出突出贡献的中介组织、区属部门(单位)及个人给予表彰奖励。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立人才特区建设领导小组,负责人才特区建设的组织领导和统筹协调,并定期召开人才特区建设工作例会,对“人才特区”建设工作的重大事项进行决策部署。领导小组成员单位根据职责分工,制定详细实施方案,采取切实有效措施加快人才特区建设步伐。人才特区建设领导小组下设办公室,办公室设在组织人事部,具体负责人才特区建设工作。同时,设置人才特区建设工作专门办公场所,抽调专门工作人员,配置相关办公设施,确保人才特区建设工作进入常态化、规范化和系统化。

(二)突出经费保障。按照市委、市政府《关于支持贵阳国家高新技术产业开发区建设人才特区的意见》精神,区财政连续5年每年安排不低于5000万元人才特区专项资金,用于创新创业平台建设、高层次人才创新创业支持、科技孵化器建设、科技创新奖励、科技成果转化奖励、领导小组下设办公室日常运转等工作,切实保障人才特区建设工作经费充足。

(三)广泛宣传推介。加大和中央、省、市媒体的对接协调力度,充分利用网络、电视、报纸等媒体,集中宣传人才特区目标任务、重大举措、政策优势、产业优势以及典型案例,努力营造关心和支持人才发展的舆论氛围。

(四)狠抓监督落实。将人才特区建设重点工作进行责任分解,探索建立“人才特区”建设情况的评估、考核机制,推行人才特区建设工作部门(单位)一把手责任制,将人才特区建设重点工作纳入各工作部门(单位)年度目标考核范围,确保各项工作任务得到督办落实。

 

有关说明:

(1)科技企业孵化器:是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构,它通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间、基础设施及一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展,培养成功的企业和企业家。

(2)五公司、一中心:“五公司”即科技资产控股公司、科技风险投资公司、科技担保公司、科技小额贷款公司、科技咨询评估公司,“一中心”即科技金融服务中心。

(3)五平台、一通道:“五平台”即天使资金来源平台、股份投资平台、贷款合作平台、信用担保平台、产权交易平台,“一通道”即打通企业上市融资和代办股份转让系统通道。

(4)五补助、一补充:“五补助”即投资风险补助、投资保障补助、科技贷款补助、科技担保补助、科技保险补助,“一补充”即银行、担保机构、保险机构风险准备金补充。

(5)金融超市: 整合分散的金融资源,把债权融资、股权融资、担保体系、中介服务体系整合成一个实体和虚拟相结合的平台,形成一种系统的、创新的、全方位的融资体系。

(6)新三板: “新三板”市场特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原staq、net系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。而新三板概念股也就是沪深股市中跟上述新三板市场中有关的股票。目前,科技部正大力向国家级高新技术产业开发区推广,“新三板概念”的生力军包括三大板块,即券商、参股“新三板”及高新区个股。

(7)创业板:又称二板市场,即第二股票交易市场,是指专为暂时无法在主板上市的中小企业和新兴公司提供融资途径和成长空间的证券交易市场,是对主板市场的重要补充,在资本市场有着重要的位置。

(8)中小板:即中小企业板,是指流通盘1亿以下的创业板块,是相对于主板市场而言的,有些企业的条件达不到主板市场的要求,所以只能在中小板市场上市。中小企业板的建立是构筑多层次资本市场的重要举措,也是创业板的前奏。

(9)企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”优惠政策:国发[2011]4号和国发[2000]18号中提出,“两免三减半”即前两年全免、第三年到第五年减半征收企业所得税,“五免五减半”即前五年全免、第六年到第十年减半征收企业所得税。

(10) “具有独立知识产权和发明专利,其技术成果能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产”认定:“具有独立知识产权和发明专利”,根据知识产权部门出具的证书认定;“其技术成果能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产”,主要指项目申报人或单位向省级及以上经信或科技部门提出技术成果鉴定申请,由该部门邀请行业专家组成评审委员会,按程序进行技术成果鉴定,鉴定意见即包括以上表述。证书、鉴定书将作为创业资助评审的重要依据。

(11)贷款担保:2005年以来,高新区与国家开发银行贵州省分行签订了《科技型中小企业贷款合作协议》,由其控股集团下属公司为担保公司,在高新区创业服务中心成立贷款专管办,为科技型中小企业搭建“四台一会”贷款服务平台,即贷款管理平台、承贷平台、担保平台、公示平台和信用促进会。2010年为扩大担保能力,高新区又与几个担保公司签订协议,建立贷款担保联保机制,目前可为园区内企业提供单笔贷款担保额度最高3000万元。

 

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